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黔东南州小微企业发展情况及建议

2015年10月14日 16:23    [打印 复位] 点击:[]
    2012 年省政府出台《关于大力扶持微型企业发展的意见》(黔府发〔20147号文件,提出每年扶持创办2万户微型企业,新增就业人员10万人以上,以“315万元”扶持政策撬动和激活微型企业发展的总体目标。近三年来,黔东南州工商局紧紧围绕“推动全民创业、创业带动就业“为核心,大力扶持微型企业发展,取得较好效果。
一、2012年至今全州扶持微型企业发展工作情况
截止1231日,全州累计发展微型企业7012户,带动就业 37384人,注册资本达72893万元。全州私营企业和从业人员总量净增12929户、90274人,其中微型企业贡献率达到54.23%41.41  %。微型企业的发展为我州民营经济和县域经济发展提供了强有力的支撑,成为促进民营经济发展的有力推手。
(一)认真贯彻落实国发〔201452号文件。
一是财政补助资金兑付有序进行。截止20141231日,全州共有5480户微型企业享受到财政补助资金,共计25677.35万元。获得财政补助户数占扶持总数7012户的78.15%。二是税收奖励政策稳步推进。20122013年度有2400户微型企业享受税收奖励,共计487.43万元。占全州扶持总数的35.89%。三是金融扶持政策逐步落实。截止20141231日,全州累计有5085户微型企业申请贷款支持,占全州扶持总数的72.51%,有3252户微型企业得到贷款支持,占申请户数的63.95%,获得贷款6.27亿元,户均19.31万元。四是创业培训工作扎实开展。人社部门切实加大了创业培训力度,全州举办微型企业创业培训104期,培训人员4750人。创业带动就业作用持续增强,重点扶持人员占比达50.62%2012年来,全州扶持微型企业累计带动就业37384人。7575 名创业者带动就业37384人。其中:妇女就业13537人;少数民族就业26902人。
(二)扶持小微企业发展的特色做法
1.
深化注册资本登记制度改革。一是实行注册资本认缴登记制;二是放宽注册资本登记条件;三是改革年度检验制度;四是简化住所(经营场所)登记手续。
2.
降低门槛,放宽准入。一是放宽投资主体资格条件;二是放宽企业名称登记条件;三是放宽个体工商户名称登记条件;四是放宽个体工商户再投资登记条件;五是放宽企业出资方式;六是放宽企业经营范围和经营方式;七是放宽企业集团登记条件;八是放宽外商投资企业中方投资主体身份条件。
3.
简政放权,便民利民,优化投资环境。一是冠“贵州”、“黔东南”、“黔东南州”行政区划企业名称核准登记权下放至各县(市)工商局;二是外商投资企业受理窗口延伸至县级工商局;煤矿企业设立、变更登记的初审权、受理权限下放至各县(市)工商局;三是县级工商行政管理局可委托有条件的工商分局开展农民专业合作社的登记工作;四是县(市)工商局将微型企业登记委托给辖区基层工商分局;五是实行“零”收费政策。
4.
简化审批,缩短时限,提高办事效率。一是推行注册登记“畅通、变通、沟通”服务制度;二是继续落实和完善首办责任制、业务办理时限制、服务承诺制、政务公开制,推行网上年度报告,畅通注册登记“绿色通道”;三是推行注册登记“一审一核”制、“审核合一”制和个体工商户委托登记制,减少注册登记审批环节、提高办事效率、缩短办照时间;四是推行对外公开承诺,缩短办事时限。
5.
加大政策扶持。一是支持个体经济快速发展,推行试营业制度;二是支持个体工商户转型升级为企业,支持外国投资者以人民币出资投资;三是支持企业连锁经营;四是支持农民专业合作社发展;五是支持“三农”发展。
(三)扶持微型企业发展工作取得明显成效
一是发展质量得到明显提升。第一,省六大重点行业比例大幅提高。截止1231日,2014年省六大重点行业占同期微型企业发展总数的46.28%,比2013年同期提高2个百分点,比省里30%的要求高近16.28个百分点。第二,行业结构进一步优化。二产和三产的比重提高。二产微型企业占总数的41.69%,与2013年同期相比提高2.59个百分点,为占比最大行业;三产微型企业占总数的26.32。比去年同期上升3.7个百分点。
二是通过微型企业信用体系、打包贷款机制和风险担保补偿机制,全州微型企业贷款基本实现全覆盖,贷款总量实现6.27亿元。贷款政策的落实为微型企业发展注入了“强心剂”,一批批微型企业在政策红利的释放下得到壮大发展。雷山县李光雄银饰制作有限责任公司在原有的2个经营点的基础上增加到8个经营点,年销售收入达900万元以上。天柱县西域酒厂从一个小作坊发展为占地5000多平方米,集白酒、肉食加工、养殖业等产、供、销一条龙的小型企业。
三是围绕园区载体抓集聚发展。创建了凯里市民族风情园、台江县姊妹一条街、雷山县西江创业园等微型企业孵化园。天柱县结合城市综合体建设,创建“凤凰城微型企业创业园”,已入驻微企75户,投资金额达2500多万元,带动就业人员300多人。凯里、丹寨、镇远、榕江、三穗、锦屏、天柱、黎平等县市相继出台了入驻各类园区的优惠政策。目前,全州13个县市规划了微型企业创业园区和集聚基地,微型企业入驻工业园区和集聚户数增加至685户,带动就业人数4987人。
四是搭建微企抱团发展平台。贵州雷山黄金叶茶业有限责任公司等17家茶叶种植、茶叶初级加工微型企业联合其它企业、农户等101家成员,筹资3500万元组建了雷山县云雾茶叶专业合作社,通过大带小,形成产、加工、销售产业链。加盟的17户微型企业带动就业100余人,目前已经建有茶园2560亩,设立了茶叶加工点13个,采取使用一个加工许可证,统一基地管理、统一产品生产标准,统一商品商标的经营模式,产值近100万元,开辟了大中小微各类企业优势互补、共生多赢格局的典型实例。天柱县把扶持引导“金种子”带富计划与创办微型企业融合发展取得初步成效。石洞镇红坪村在微型企业主杨爱东的带动下,创办了“微型企业养殖示范村”,带领全村建立规模养猪场26个,总投资310多万元,年出栏6000多头以上,年产值近千万元。她本人2013年也光荣地当选为全国人大代表。
目前,参照茶叶产业的经营模式,全州正在协调整合民族工艺品行业微型企业捆绑抱团发展。
二、存在的困难和问题
1
、融资贷款难仍是制约微型企业发展的主要问题。企业因缺少有效的抵押物,银行与担保公司的担保额度有限,大部分县没有成立国有担保公司、融资成本高、无抵押、难担保等原因,影响了贷款政策的落实。
2
、微型企业缺乏管理理念,财务制度不够规范、产品层次和质量档次低,用工难、用地难等原因,导致部分微型企业难以壮大发展。
3
、财政补助资金、税收奖励政策兑现不理想。县级资金到位率低,税收奖励兑现不及时。2014年全州仅有431户微型企业获得财政补助资金,共1881.35万元。省级应匹配资金6898.5万元已全部下拨到县级财政,州级应匹配1095万元,已预算安排,正拨付各县(市)。县级财政应匹配2190万元,仅到位475万元。凯里市、镇远县、天柱县、黎平县、雷山县、凯里经济开发区等6个县(市)、开发区1户未兑现。全州2013年产生税收微型企业1109户,应奖励税收金额387.89万元,其中省级71.97万元,市县级315.92万元。目前,有榕江、台江等两县完成2013年度的税收奖励兑现工作,其它县市税收奖励在2014年度都完成兑现任务。
4
、随着国务院、税务部门加大对小微企业发展政策的相继出台,“315万元”优惠政策的吸引力正逐渐减弱,一部分创业者申办微型企业的积极性受到很大影响。自2014101日至20151231日对月销售额或营业额在2万元至3万元的增值税纳税人和营业税纳税人,税务部门按照文件规定免征增值税或营业税。如果申办不享受“315万元”扶持政策的微型企业,只要月销售额或营业额在3万元以下的,免征营业税和营业税。对于享受扶持政策的微型企业,15万元的税收奖励优惠政策上已没有吸引力,同时,由于税收奖励政策的兑现周期长,手续繁琐,也让微型企业望而却步。
5
、先照后证登记制度改革多采取部分地区试点改革的方式,各地区在改革内容和改革方式上有所差异,并且多是以文件形式规范指导先照后证登记制度改革。但是,先照后证登记制度改革的多项内容与现行法律规定相悖,这对实施先照后证登记制度改革地区工作人员在实际工作操作带来了困难与不便,更存在承担法律责任的风险。
三、工作建议
1
、优化扶持申报方式。针对重点扶持行业,研究由相关行业主管部门归口向县级微企办统计报送申报名单。如住建部门负责调查统计100个小城镇申报微型企业名单,农民专业合作社申办微型企业由农业主管部门调查统计,大中专毕业生申办微型企业由人社或教育部门调查统计等。
2
、改变财政补助资金的兑现方式,由直接补助5万元变为间接补助,并采取多种补偿支助方式:一是给予微型企业贷款贴息补助;二是设立微型企业代理记帐费用补贴资金;三是注入担保公司进行补贴,以此降低担保公司对微型企业担保费用的收取;四是设立微型企业发展基金,
3
、关于各部门政策资源整合问题,建议直接把项目资金按比例倾斜到微型企业的任务分配到省级各相关部门,并从省级逐级分解到州、县。
4
、鼓励县级政府设立信贷风险补偿基金,提高金融机构对微型企业信贷支持的积极性,加快对各县市国有担保公司的成立进度,对符合条件的小额贷款公司和融资性担保机构给予一定的财税扶持政策,解决微型企业担保难和担保贵的问题。
5
、建议国家层面加大改革步伐,搞好顶层设计,从各地试点出的经验尽快推行先照后证登记制度改革,完善改革所需的相关措施和系统,根据改革需要修改完善相应的法律法规,更好的促进形成有利于创新创业的优良营商环境。
6
、制定扶持微型企业发展工作考核办法、政府失信行为投诉查处办法,引入社会监督,强化责任追究。
7
、继续从国家及省层面出台政策支持小微企业发展,积极配合建立小微企业风险补偿机制,协调推动从制度层面破解小微企业创新创业发展中面临的难题。
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